Идентификация ОПО: как определить класс опасности и законно его снизить
Какие признаки делают объект опасным производственным, как присваивается класс опасности и какие законные способы позволяют его снизить.
Идентификация опасного производственного объекта определяет, попадает ли предприятие под требования Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и какой класс опасности будет присвоен объекту при регистрации. От результата зависят лицензирование, страхование, периодичность проверок и объем обязательной документации, поэтому ошибка на этом этапе обходится дорого в обе стороны: завышенный класс создает лишнюю нагрузку, заниженный ведет к административной ответственности.
Что такое идентификация и кто ее проводит
Идентификацию выполняет организация, которая эксплуатирует объект. Задача — сопоставить фактическое состояние площадки с признаками опасности из приложения 1 к 116-ФЗ и с количественными критериями приложения 2. Результат оформляется в сведениях, характеризующих ОПО, и проверяется Ростехнадзором при регистрации объекта в государственном реестре. Проводить идентификацию формально, по проектным данным десятилетней давности, нельзя: учитывают фактически применяемое оборудование, реальные количества опасных веществ и действующую технологию.
Признаки опасности по 116-ФЗ
Объект относится к опасным производственным, если на нем присутствует хотя бы один из признаков приложения 1 к закону:
- получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества — воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные;
- используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C;
- применяются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
- получаются, транспортируются и используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе;
- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых;
- хранится и перерабатывается растительное сырье, способное образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси.
Как присваивается класс опасности
Классов четыре: от I — чрезвычайно высокая опасность до IV — низкая опасность. Для объектов с опасными веществами класс определяется по количеству вещества, которое единовременно находится или может находиться на объекте, в сравнении с таблицами приложения 2 к 116-ФЗ. Для отдельных типов объектов закон устанавливает класс напрямую: например, для шахт угольной промышленности и объектов подземных горных работ. Если у объекта несколько признаков опасности, класс присваивается по наиболее высокому из них.
Что зависит от класса опасности
- периодичность плановых проверок: для объектов IV класса плановые проверки не проводятся, для I класса устанавливается режим постоянного государственного надзора;
- обязанность разрабатывать декларацию промышленной безопасности и создавать систему управления промышленной безопасностью для объектов I и II классов;
- лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I–III классов;
- требования к плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
- страховая сумма по обязательному страхованию ответственности владельца.
Законные способы снизить класс
Снизить класс опасности можно только изменением фактического состояния объекта, а не переписыванием документов. Работают следующие подходы:
- инвентаризация опасных веществ: часто в сведениях указаны проектные максимумы, а реальные единовременные количества давно меньше пороговых значений;
- уточнение границ объекта: разделение технологически не связанных площадок на отдельные объекты с самостоятельной идентификацией;
- сокращение объемов хранения — переход на подачу сырья «с колес», уменьшение вместимости складов и резервуаров;
- замена опасных веществ на менее опасные аналоги или снижение параметров технологического процесса;
- вывод из эксплуатации и ликвидация неиспользуемого оборудования, формально сохраняющего признак опасности.
После любых изменений нужно откорректировать сведения, характеризующие ОПО, и подать заявление о внесении изменений в реестр. Пока реестр не обновлен, юридически действует прежний класс.
Типичные ошибки
Чаще всего предприятия занижают количество опасного вещества, «забывая» про содержимое трубопроводов и промежуточных емкостей, не учитывают суммирование однотипных веществ по правилам приложения 2 или дробят объект на части, остающиеся технологически связанными. Такие решения выявляются при первой же проверке и квалифицируются как нарушение требований промышленной безопасности по статье 9.1 КоАП РФ. Корректный путь — документально подтвердить каждое изменение и провести перерегистрацию.
Если сомневаетесь в правильности идентификации или планируете снижение класса, привлеките специалистов: экспертиза промышленной безопасности и анализ идентификации помогут обосновать решение перед Ростехнадзором без риска предписаний.
