ГЭЭ и ОВОС по новым правилам: что учесть при закупке экологических услуг
С 01.09.2024 действует новое положение о ГЭЭ, а с конца 2024 года — новые Правила ОВОС. Разбираем, что это значит для ТЗ, и даём перечень вопросов, которые стоит закрепить в договоре.
Заказчик покупает экологическую услугу, а получает отрицательное заключение экспертизы или требование переделать материалы. Чаще всего причина не в самой экспертизе, а в том, что в техническом задании не закреплено, кто отвечает за исходные данные, ОВОС и состав документов. Нормативная база при этом поменялась: с 1 сентября 2024 года действует новое положение о государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), а в конце 2024 года утверждены новые Правила оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Ниже — что именно изменилось по данным официальных источников, что показывает судебная практика и какие вопросы стоит закрепить в ТЗ и договоре. Материал полезен и заказчикам, которые покупают услугу, и подрядчикам-экологам, которые её оказывают.
Какие акты определяют правила ГЭЭ и ОВОС
Базовый закон отрасли — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Конкретный порядок экспертизы и оценки воздействия задают подзаконные акты, которые вышли в 2024 году.
- Постановление Правительства от 28.05.2024 № 694 — положение о ГЭЭ; действует с 01.09.2024. Росприроднадзор сообщал о новых правилах проведения экспертизы с 1 сентября 2024 года.
- Приказ Минприроды от 08.05.2024 № 283 — перечень документов, которые представляются на ГЭЭ. Он же используется в госуслуге Росприроднадзора по экспертизе.
- Постановление Правительства от 28.11.2024 № 1644 — новые Правила ОВОС.
По сообщению Минприроды, в развитие норм о ГЭЭ в 2024 году принято семь актов. Поэтому ссылаться в ТЗ на «действующие правила» без указания конкретных реквизитов рискованно: стороны могут понимать под ними разные редакции.
Что это значит для заказчика и подрядчика
Для закупки важны не детали процедуры, а распределение ответственности. Экологическая услуга обычно состоит из нескольких слоёв: сбор исходных данных, подготовка материалов ОВОС, комплект документов для экспертизы, сопровождение до заключения. Каждый слой может быть закреплён за разной стороной.
| Вопрос | Что решить до заключения договора | Риск, если не решить |
|---|---|---|
| Исходные данные | Кто собирает и подтверждает сведения о производстве и объекте | Отрицательное заключение из-за недостоверной или неполной информации |
| Материалы ОВОС | Кто готовит, по каким Правилам ОВОС (ПП № 1644) и в каком объёме | Спор о том, входила ли ОВОС в цену |
| Комплект для ГЭЭ | Ссылка на перечень документов приказа № 283 | Возврат комплекта, потеря времени |
| Изменения проекта | Что происходит со сроками и ценой, если проект меняется | Необходимость повторной ГЭЭ за счёт одной из сторон |
| Оформление документов | На чьих бланках выпускаются документы | Расхождение ожиданий при приёмке |
Что показывает судебная практика
В обзоре судебной практики «Пепеляев Групп» от 03.11.2022 приведены два дела, которые хорошо иллюстрируют типовые риски. Они относятся к периоду до 2024 года, но логика о роли заказчика и изменений проекта сохраняет практическую ценность.
- Дело № А40-260287/2021 (суд от 29.09.2022): отрицательное заключение ГЭЭ по полигону ТБО основано на недостоверной и неполной информации заказчика и отсутствии комплексной ОВОС. Несогласие заказчика с выводами экспертов само по себе не делает заключение незаконным.
- Дело № А45-12685/2021 (суд от 13.09.2022): изменения проекта после положительного заключения требуют повторной ГЭЭ.
Вывод для ТЗ: качество исходных данных и неизменность проекта после экспертизы — это не мелочи, а условия результата. Их стоит прописать как обязанности сторон.
Что нельзя оценить по открытым данным
Заказчики нередко просят подрядчика гарантировать положительное заключение. Оценить, насколько это реалистично по рынку в целом, трудно: сводной статистики по числу экспертиз в год и доле отрицательных заключений найти не удалось. Реестр заключений ГЭЭ ведёт Росприроднадзор на своём сайте, но готовой аналитики по нему нет. Поэтому обещания вида «гарантируем результат» лучше заменять измеримыми обязательствами: состав работ, сроки подготовки, устранение замечаний.
