Где искать заказы на экспертизу промышленной безопасности: ЭТП, корпоративные закупки и заявки заказчиков
Карта каналов заказов для лицензированной экспертной организации: закупки по 44-ФЗ, закупки госкомпаний и крупных заказчиков, прямые заявки. Что на каждом канале проверяет заказчик и к чему подготовиться заранее.
У экспертной организации с лицензией Ростехнадзора и аттестованными экспертами в штате обычно нет проблемы с квалификацией. Проблема другая: заказы на экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ) разбросаны по нескольким каналам с разными правилами, и в каждом заказчик проверяет свои документы. Одни закупки идут через ЕИС и электронные площадки, другие через положения о закупке госкомпаний, третьи вообще не публикуются и приходят прямыми заявками.
В статье разобрано, какие каналы существуют, чем они различаются по правовому режиму и что в каждом проверяет заказчик. В конце есть план на первый месяц работы, чтобы не распыляться и не терять время на закупки, в которых у вас нет шансов.
Почему заказы на ЭПБ не собраны в одном месте
Экспертиза промышленной безопасности проводится только организацией с лицензией: это следует из ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По положению о лицензировании в штате должно быть не менее трёх аттестованных экспертов, для каждого работа в организации основная. Заключение можно использовать только с даты внесения в реестр заключений.
Заказчики же закупают услугу по разным правилам. Сегмент определяет, где будет объявлена закупка, по каким критериям выберут исполнителя и какие бумаги потребуют.
Три сегмента заказчиков и их правовой режим
Заказчиков услуг ЭПБ можно разделить на три группы.
- Государственные и муниципальные заказчики. Работают по 44-ФЗ: извещения публикуются в ЕИС, процедуры идут на федеральных электронных площадках.
- Госкомпании и организации с госучастием. Работают по 223-ФЗ и собственному положению о закупке: критерии отбора и порядок предквалификации определяет сам заказчик.
- Частный бизнес. Работает по гражданскому законодательству и внутренним регламентам: запросы предложений на коммерческих секциях площадок или прямые запросы коммерческих предложений.
Способ определения исполнителя заказчик выбирает по ст. 24 44-ФЗ, а для отдельных позиций электронный аукцион обязателен по перечню из распоряжения Правительства № 471-р. Поэтому перед подачей заявки смотрите, какой способ указан в извещении.
Канал 1. ЕИС и федеральные площадки по 44-ФЗ
ЕИС zakupki.gov.ru ведёт Федеральное казначейство. Это первоисточник извещений, протоколов и реестров, информация в нём общедоступна и бесплатна. Сама процедура проходит на одной из восьми федеральных электронных площадок, среди которых Росэлторг, ЭТП ГПБ и ТЭК-Торг. Участвовать может любое лицо, зарегистрированное в ЕИС (ст. 24.2 44-ФЗ).
Что важно экспертной организации:
- Способ определения исполнителя. Аукцион и запрос котировок оценивают только цену. В конкурсе значимость цены ограничена постановлением Правительства № 2604: для услуг по проведению экспертизы цена должна весить не менее 40 %, остальное составляют неценовые критерии.
- Площадка квалификацию не проверяет. Аттестацию экспертов и лицензию оценивает заказчик по документам заявки. Это общая особенность федеральных площадок, а не отдельной из них.
- Прямого контакта с заказчиком нет. Вопросы идут через разъяснения документации (запрет на переговоры закреплен в ст. 46 44-ФЗ).
- Малые закупки. Услуги на небольшую сумму заказчик вправе закупить у единственного поставщика по ст. 93 44-ФЗ в пределах установленных там порогов. Такие закупки конкурентной процедуры не требуют.
Канал 2. Закупки госкомпаний и крупных заказчиков
Госкомпании, естественные монополии и предприятия с госучастием закупают по 223-ФЗ. Публикуют закупки в ЕИС, а проводят на любой площадке по выбору заказчика. На федеральных площадках для этого есть корпоративные секции. По ст. 3.4 223-ФЗ закупки только среди малого и среднего бизнеса проводятся на федеральных площадках из перечня.
Критерии задаёт положение о закупке. Крупные заказчики могут вводить предквалификацию или долгосрочную квалификацию: исполнитель сначала проходит проверку документов, а уже потом участвует в закупках. Такие процедуры описаны у Газпрома и Роснефти. Поэтому документы стоит подготовить заранее, до объявления конкретной закупки.
Часть небольших договоров может вообще не попасть в ЕИС: по ст. 4 ч. 15 223-ФЗ закупки на малые суммы можно не публиковать. Узнать о них можно только напрямую от заказчика.
