Где искать заказы на экологические услуги: ОВОС, ГЭЭ, экологический аудит и сопровождение

Экологическая компания или инженер-эколог, который хочет загрузить себя заказами на ОВОС, материалы для государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), экоаудит или текущее сопровождение предприятия, сталкивается с неочевидной картой рынка. Заказы разбросаны: часть уходит через закупки по 44-ФЗ, часть проходит по внутренним положениям о закупке промышленных компаний, часть решается вообще без конкурса, по рекомендации.

Дополнительная особенность направления: для экоаудита нет закона и нет единого реестра допущенных исполнителей. В отличие от экспертизы промышленной безопасности, где нужна лицензия, фильтр здесь задаёт только заказчик. Ниже разберём, как это влияет на поиск заказов и что с этим делать.

Три канала, из которых складывается поток заказов

Для экологических услуг реально работают три канала. У каждого свои правила входа, свои документы и свой темп.

• Госзакупки по 44-ФЗ. Заказчики — бюджетные учреждения и органы власти. Извещения, протоколы и реестры публикуются в ЕИС zakupki.gov.ru, участие идёт через электронные площадки.
• Закупки по 223-ФЗ и корпоративные закупки. Заказчики — государственные компании и иные организации, обязанные закупать по 223-ФЗ. Правила описаны в положении о закупке конкретной организации.
• Прямые заявки предприятий. Заказчик, которому нужен исполнитель на ОВОС, материалы для ГЭЭ или аудит, сам описывает задачу и собирает предложения. Это путь для небольших и разовых работ, где формальная процедура избыточна.

Каналы не исключают друг друга: регулярные закупки можно сочетать с прямыми заявками на разовые и срочные работы.

Какие нормы стоят за ОВОС, ГЭЭ и экоаудитом

Прежде чем искать заказы, полезно понимать, на какой нормативной базе стоит услуга: от неё зависит, что заказчик вправе требовать, а что нет.

Сам Федеральный закон «Об охране окружающей среды» задаёт общую рамку, а детали вынесены в подзаконные акты. Проект закона об экоаудите с СРО аудиторов, экзаменом и требованиями к стажу в разные годы обсуждался, но принят не был, поэтому ориентироваться на него в закупках нельзя.

Канал 1. Госзакупки по 44-ФЗ

Для исполнителя вход в этот канал формальный: регистрация в ЕИС и аккредитация на электронной площадке. Регистрация в ЕИС и аккредитация на электронных площадках бесплатны, а оператор не проверяет лицензии, аттестации и СРО. Соответствие требованиям проверяет комиссия заказчика по статье 31 закона о контрактной системе.

Что важно знать экологу:

• Дополнительные требования ПП 2571. Постановление Правительства от 29.12.2021 № 2571 устанавливает повышенные требования к участникам отдельных видов закупок, например требование опыта для проектирования и изысканий. Специальной позиции для ОВОС, ГЭЭ и экоаудита мы не встречали, но приложение к постановлению меняется, поэтому сверяйтесь с актуальной редакцией.
• Вес цены в конкурсе. Значимость цены задаёт ПП 2604: в общем случае не ниже 60 % для работ и услуг, а для отдельных видов услуг (например, экспертизы и аудита) порог ниже, 40 %. Отдельной строки для экологии в приложении к постановлению нет, поэтому до подачи заявки уточните по документации конкретного конкурса, какой вес у цены и какие критерии неценовые.
• Для малого бизнеса есть квота. Заказчик обязан отдавать субъектам малого предпринимательства не менее 25 % совокупного годового объёма закупок, при закупках только среди СМП начальная цена не должна превышать 20 млн рублей.

Извещения ищите в ЕИС по кодам и ключевым словам: «оценка воздействия на окружающую среду», «материалы ГЭЭ», «экологический аудит», «проект нормативов», «экологическое сопровождение».

Канал 2. Закупки по 223-ФЗ

Здесь правила задаёт не закон целиком, а положение о закупке каждого заказчика. Принципы и общие нормы изложены в 223-ФЗ, а детали — способы закупки, критерии, перечень документов — различаются от организации к организации. Для экологической компании это означает, что к каждому заказчику придётся читать положение отдельно.

Практический вывод: заранее выберите несколько крупных заказчиков в своём регионе и изучите, как в их положениях сформулированы требования к опыту и подтверждающим документам.