ЭПБ проектной документации или госэкспертиза: что нужно вашему объекту и когда требуются обе
Техперевооружение, консервация и ликвидация ОПО проходят экспертизу промышленной безопасности по 116-ФЗ, строительство и реконструкция — экспертизу проектной документации по Градостроительному кодексу. Разбираем, как определить нужный режим, пограничные случаи и ошибки, из-за которых проект возвращают.
Проект замены оборудования на установке готов, договор с подрядчиком подписан, а документацию возвращают: заказали не ту экспертизу. Заключение ЭПБ на документацию, которая по сути является реконструкцией, не принимают, а положительное заключение госэкспертизы не закрывает требования к техперевооружению, если проект разрабатывался отдельно. Итог один и тот же — работы на объекте стоят, сведения об ОПО в реестре не меняются, а бюджет на повторную экспертизу и корректировку проекта приходится искать заново.
Путаница возникает потому, что проектную документацию опасного производственного объекта проверяют по двум разным законам. Ниже — как развести эти режимы, по какому признаку определить свой случай, когда нужны обе экспертизы и что проверить до того, как отдавать проект на проверку.
Два режима: Градостроительный кодекс и 116-ФЗ
Первый режим — экспертиза проектной документации по статье 49 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Она бывает государственной и негосударственной, порядок государственной экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Предмет — соответствие проекта требованиям технических регламентов, в том числе требованиям безопасности, и результатам инженерных изысканий. Требования промышленной безопасности для объектов капитального строительства проверяются в рамках этой же экспертизы.
Второй режим — экспертиза промышленной безопасности по статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Экспертиза промышленной безопасности проектной документации — это оценка документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО на соответствие требованиям промышленной безопасности. Её проводит организация, имеющая лицензию, по правилам, утверждённым Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»» (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2020 № 61391).
Граница проведена в статье 8 116-ФЗ: проектирование, строительство и реконструкция ОПО ведутся по нормам градостроительного законодательства, а техническое перевооружение, консервация и ликвидация — на основании документации, разработанной по правилам 116-ФЗ. Отсюда и ответ на вопрос, в каких случаях проводится экспертиза промышленной безопасности проектной документации: когда работы не затрагивают объект капитального строительства как таковой.
Сравнение по видам работ
Таблица показывает, какую экспертизу проходит документация в зависимости от вида работ и что получает заказчик на выходе.
| Вид работ на ОПО | Вид экспертизы | Кто проводит | Результат |
|---|---|---|---|
| Новое строительство | Экспертиза проектной документации по ст. 49 ГрК РФ | Государственная экспертиза; для части объектов допускается негосударственная | Заключение экспертизы проектной документации, затем разрешение на строительство |
| Реконструкция | Экспертиза проектной документации по ст. 49 ГрК РФ | Государственная или негосударственная экспертиза в зависимости от объекта | Заключение экспертизы проектной документации, затем разрешение на строительство |
| Техническое перевооружение без реконструкции | ЭПБ документации на техперевооружение по ст. 13 116-ФЗ | Экспертная организация с лицензией на ЭПБ | Заключение ЭПБ, внесённое в реестр Ростехнадзора |
| Техперевооружение в составе проекта реконструкции | Экспертиза проектной документации по ГрК РФ | Государственная или негосударственная экспертиза | Отдельная ЭПБ этой части не требуется: документация входит в проект, прошедший экспертизу по ГрК |
| Консервация ОПО | ЭПБ документации на консервацию | Экспертная организация с лицензией на ЭПБ | Заключение ЭПБ, внесённое в реестр |
| Ликвидация ОПО | ЭПБ документации на ликвидацию | Экспертная организация с лицензией на ЭПБ | Заключение ЭПБ, внесённое в реестр |
Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности регулируется Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (с изменениями и дополнениями). Наличие лицензии с нужным видом объекта — первое, что стоит проверить у исполнителя ЭПБ.
Когда требуется ЭПБ проектной документации
Статья 13 116-ФЗ прямо называет документацию, которая подлежит экспертизе промышленной безопасности:
- Документация на консервацию и ликвидацию ОПО — всегда, независимо от класса опасности объекта.
- Документация на техническое перевооружение ОПО — если она не входит в состав проектной документации, которая подлежит экспертизе по градостроительному законодательству.
- Изменения в такую документацию — по статье 8 116-ФЗ изменения, вносимые в документацию на техперевооружение, консервацию и ликвидацию, тоже проходят ЭПБ.
Типовые случаи техперевооружения: замена технологического оборудования на аналогичное или более производительное, изменение технологического процесса, модернизация систем противоаварийной защиты и автоматики, монтаж новых технических устройств без изменения параметров здания или сооружения. Если такие работы не меняют несущие конструкции и параметры объекта капитального строительства, речь идёт именно о техперевооружении, и экспертиза промышленной безопасности проектной документации — обязательный этап.
Когда нужна экспертиза по ГрК РФ
Экспертиза по ГрК нужна, когда меняется сам объект капитального строительства. Признаки реконструкции по ГрК РФ — изменение параметров объекта: высоты, количества этажей, площади, объёма, в том числе надстройка, перестройка, расширение, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций, за исключением отдельных элементов на аналогичные или улучшающие показатели.
Для особо опасных и технически сложных объектов, к которым относится большая часть ОПО I и II классов опасности, Градостроительный кодекс предусматривает государственную экспертизу. Состав разделов проекта, который будет на неё представлен, определяет Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Изменения в проектную документацию на строительство или реконструкцию ОПО, внесённые после экспертизы, по статье 8 116-ФЗ также проходят экспертизу по ГрК, а не ЭПБ.
Пограничные случаи: когда требуются обе
Чистое разделение работает не всегда. Чаще всего вопрос «нужны ли обе экспертизы» возникает в трёх ситуациях.
- Реконструкция и техперевооружение идут разными проектами. Здание расширяют по одному проекту, а новое оборудование в нём монтируют по отдельной документации. Проект реконструкции идёт на экспертизу по ГрК, а документация на техперевооружение, если она не вошла в его состав, — на ЭПБ.
- Техперевооружение затрагивает несущие конструкции. Для установки тяжёлого оборудования усиливают фундамент или меняют каркас. Это уже признаки реконструкции, и документацию нужно оценить на предмет экспертизы по ГрК. Решение лучше зафиксировать до начала проектирования, а не после замечаний экспертов.
- На объекте есть технические устройства и сооружения, требующие собственной ЭПБ. Положительное заключение на проект не отменяет ЭПБ технических устройств, зданий и сооружений, которая требуется по статье 13 116-ФЗ в установленных случаях, например перед применением или по истечении срока службы.
Ещё один пограничный случай — капитальный ремонт. В перечне документации, подлежащей ЭПБ, его нет, а экспертиза проекта капремонта по ГрК проводится в случаях, установленных статьёй 49. Решение здесь принимается по конкретному составу работ.
Типовые ошибки, из-за которых проект возвращают
- Реконструкцию называют техперевооружением. Заказчик рассчитывает на более короткую ЭПБ, но проект меняет параметры объекта. Заключение ЭПБ такую документацию не легализует, а вопросы появляются при надзоре.
- Документацию на техперевооружение не включили в проект реконструкции и не отдали на ЭПБ, считая, что заключения по ГрК достаточно.
- Изменения в документацию вносят без повторной экспертизы. Корректировка проекта в ходе работ без ЭПБ изменений нарушает статью 8 116-ФЗ.
- Заключение ЭПБ не внесено в реестр. Заключение используется только после внесения в реестр заключений, его ведёт Ростехнадзор.
- У экспертной организации нет лицензии на нужный вид объекта или эксперт не аттестован по области, к которой относится документация.
Заключение ЭПБ проектной документации: что с ним делать
Заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации подписывают эксперты и руководитель экспертной организации, затем заказчик передаёт его в Ростехнадзор. Порядок описан на странице государственной услуги «Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а также исключение сведений из указанного реестра» (Ростехнадзор). После внесения в реестр документацию можно использовать для работ, а изменения состава объекта — отражать в сведениях об ОПО.
Заключение бывает положительным, отрицательным или с указанием на необходимость доработки. Отрицательное заключение означает новую экспертизу после переработки документации, поэтому сроки проекта стоит планировать с запасом.
С чего начать до заказа экспертизы
Ответ на вопрос, когда проводится экспертиза промышленной безопасности проектной документации, а когда по ГрК, лучше получить до начала проектирования. Порядок действий:
- Опишите состав работ — что меняется: оборудование, технология, конструкции, параметры здания или сооружения.
- Проверьте признаки реконструкции по ГрК РФ. Есть хотя бы один — проект идёт на экспертизу по ГрК.
- Решите, войдёт ли техперевооружение в проект реконструкции или будет отдельной документацией: от этого зависит, нужна ли ЭПБ.
- Закрепите вид экспертизы в техническом задании на проектирование, чтобы проектировщик готовил документацию под нужный режим.
- Проверьте исполнителя: лицензию экспертной организации, аттестацию экспертов, опыт с вашим типом объекта.
Если проект ещё не готов, начать стоит с проектировщика — подобрать его можно в разделе проектирования. Найти экспертную организацию поможет «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку на экспертизу промышленной безопасности, опишите вид работ и объект, и эксперты с лицензией сами откликнутся с ценой и сроками. Площадка работы не выполняет — договор вы заключаете с исполнителем напрямую, без комиссии.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
