Экспертиза сметы на капитальный и текущий ремонт без проекта: когда нужна и сколько стоит

Учреждение подготовило дефектную ведомость и смету на ремонт кровли, готово размещать закупку — и упирается в вопрос: проверять ли смету в экспертизе. Если проверка была обязательной, а её пропустили, расходы на ремонт могут признать необоснованными, а закупку придётся останавливать. Если обязательной она не была, а заказчик всё равно заплатил за госэкспертизу, это потерянные деньги и пара месяцев сроков. Разберём по вопросам, как отличить одно от другого.

Короткий ответ такой: всё зависит от того, ремонт капитальный или текущий, из каких средств он оплачивается и нужна ли по нему проектная документация. Ниже — что проверять, что подавать и от чего зависят цена и срок.

Чем капитальный ремонт отличается от текущего для экспертизы?

Деление проходит по Градостроительному кодексу. Капитальный ремонт объекта капитального строительства — это замена и (или) восстановление строительных конструкций или их элементов, сетей инженерно-технического обеспечения, кроме замены отдельных элементов, не затрагивающих несущие конструкции. Текущий ремонт — поддержание объекта в исправном состоянии без таких замен: покраска, штукатурка, замена покрытий и отдельных приборов.

Для экспертизы разница принципиальна: нормы о проверке достоверности сметной стоимости написаны для строительства, реконструкции и капитального ремонта. Текущий ремонт под них напрямую не подпадает. Определения и порядок — в «Градостроительном кодексе Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Когда проверка сметы обязательна, если проекта нет?

Статья 8.3 Градостроительного кодекса вводит проверку достоверности определения сметной стоимости для объектов, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы. Если по объекту проектная документация не разрабатывается, а работы выполняются по сметам, проверяется сама сметная стоимость. Порядок проверки задаёт Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Практический вывод для заказчика сводится к трём вопросам:

• Источник денег. Бюджетные средства — проверка по общему правилу нужна; собственные средства коммерческой организации — обязанности по ГрК нет.
• Вид работ. Капитальный ремонт объекта капитального строительства — да; текущий ремонт — как правило, нет.
• Исключения. Закон и акты правительства допускают исключения и особые случаи. Не рассчитывайте на «всегда» или «никогда» — сверяйтесь с действующей редакцией статьи 8.3 и постановления № 145.

Если сомневаетесь, запросите письменное разъяснение у экспертной организации, куда планируете подавать документы: она назовёт основание проверки по вашему объекту.

Нужна ли экспертиза сметы на текущий ремонт?

По Градостроительному кодексу обязательной проверки достоверности сметной стоимости текущего ремонта нет. Но у заказчика могут быть собственные требования: региональные правила распоряжения бюджетными средствами, требования учредителя, условия грантов и субсидий. Иногда проверку сметы просит контролирующий орган или казначейство при оплате.

Для самой закупки по 44-ФЗ важно другое — обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Метод и расчёт описаны в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Начальная (максимальная) цена контракта». Для ремонта это чаще всего проектно-сметный метод: локальные сметы на основе дефектной ведомости. Экспертиза не заменяет обоснование НМЦК, но снимает вопросы к сметному расчёту.

Кто вправе проводить проверку и что подать?

Проверку достоверности сметной стоимости при бюджетном финансировании проводят экспертные организации, уполномоченные в порядке постановления № 145. Крупнейшая из них — Главгосэкспертиза России (ФАУ «Главгосэкспертиза России»); в регионах работают подведомственные учреждения. Какая организация проверяет именно ваш объект, зависит от уровня бюджета и вида объекта.

Перечень документов задаёт постановление № 145, но на практике комплект включает:

1. Заявление и документы, подтверждающие полномочия заказчика.
2. Дефектная ведомость с описанием дефектов и объёмов работ по каждому помещению или конструкции.
3. Сметная документация: сводный сметный расчёт, локальные сметы, пояснительная записка с указанием принятой методики.
4. Обоснование цен на материалы и оборудование, не вошедшие в базу, — коммерческие предложения, прайс-листы.
5. Исходные данные: результаты обследования, при необходимости технический отчёт и решения заказчика о составе работ.

Расчёт должен выполняться по действующей методике определения сметной стоимости — приказ Минстроя России № 421/пр — и по сметным нормативам из федерального реестра. Актуальные материалы по ценообразованию собраны в разделе «Ценообразование» Минстроя России.

Сколько стоит экспертиза сметной документации и как быстро её делают?

Единой цены нет: стоимость экспертизы считается по порядку, который устанавливает государство для государственных организаций, а для негосударственных — определяется договором. Здесь мы не называем сумм: итог зависит от объёма и характеристик объекта, и любое число «из интернета» без расчёта вводит в заблуждение. Срок проверки тоже зависит от объекта и поданного комплекта; нормативные сроки задаёт постановление № 145, а на практике добавляется время на устранение замечаний.

Практичное правило: запрашивайте расчёт стоимости и срока у нескольких организаций до подачи комплекта и сравнивайте не только цену, но и перечень того, что входит в проверку.

Какие замечания чаще всего получают заказчики?

• Дефектная ведомость не совпадает со сметой: в смете есть работы, которых в ведомости нет, и наоборот.
• Завышенные или необоснованные объёмы: объёмы нельзя подтвердить обмерами и фотофиксацией.
• Устаревшая методика или индексы: смета составлена по прошлой редакции методики или по неактуальной базе.
• Цены без обоснования: оборудование и материалы вне базы учтены без коммерческих предложений.
• Работы, которые требуют проекта: в смету «зашиты» замена несущих конструкций или перепланировка, а проектной документации нет.

Последний пункт — самый дорогой. Если эксперт видит, что без проекта не обойтись, смету вернут, а заказчик потеряет время на заказ проектных работ. Определить это заранее помогает предпроектное обследование: исполнитель изучит состояние конструкций и подтвердит, что проект не нужен. Состав и требования к проектной документации задаёт Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Что проверить до подачи сметы на экспертизу?

• Определите вид ремонта: капитальный или текущий — от этого зависит обязательность проверки.
• Выясните источник финансирования и требования учредителя или главного распорядителя средств.
• Проверьте, нужен ли проект: если затрагиваются несущие конструкции или инженерные системы, проектная документация может быть обязательна.
• Сверьте дефектную ведомость и смету построчно: объёмы, единицы измерения, наименования работ.
• Соберите обоснование цен на всё, чего нет в сметной базе.
• Запросите условия у нескольких организаций: цену, срок, перечень документов.

Если нужна смета, дефектная ведомость или предпроектное обследование, а штатных сметчиков нет, найти исполнителя можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе проектирования, проектировщики и сметчики откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка работы не выполняет. Опишите объект и вид ремонта в форме ниже.