Кто может вести авторский надзор: нужно ли СРО и можно ли передать его другой организации

Стройка идёт, а проектировщик, который должен вести авторский надзор, ликвидирован, сменил профиль или выставил за выезды на объект цену, которую бюджет не выдерживает. Заказчик зовёт другую проектную организацию — и тут же слышит предупреждения: нарушите права автора, у новой организации нет нужного допуска, журнал авторского надзора не примут. На опасном производственном объекте или памятнике архитектуры ошибка обходится ещё дороже: замечания надзорного органа, остановка работ и споры при вводе в эксплуатацию.

Ниже — ответы на вопросы, которые возникают у застройщика и технического заказчика: кто может осуществлять авторский надзор, нужно ли СРО, как передать надзор другой организации и что проверить в договоре, чтобы смена исполнителя не сорвала сроки.

Что такое авторский надзор и обязателен ли он?

Авторский надзор — контроль лица, подготовившего проектную документацию, за тем, чтобы строительство шло в соответствии с проектными решениями. Проектировщик выезжает на объект, сверяет фактически выполненные работы с документацией, фиксирует отступления в журнале и согласует изменения. Порядок работы описан в СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».

Для большинства объектов надзор назначает сам застройщик или технический заказчик: это его решение, оформляемое договором. Обязательным он становится в отдельных случаях:

• Опасные производственные объекты: статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требует, чтобы организации, разработавшие документацию, осуществляли авторский надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО.
• Объекты культурного наследия: авторский надзор входит в состав работ по сохранению памятника и ведётся по правилам законодательства об охране культурного наследия.
• Условия договора или задания на проектирование: если надзор предусмотрен контрактом, бюджетным финансированием или требованиями инвестора, отказаться от него в одностороннем порядке нельзя.

Кто осуществляет авторский надзор по умолчанию?

По умолчанию — лицо, осуществившее подготовку проектной документации, то есть генеральный проектировщик. Если проект делали несколько организаций, каждая может вести надзор по своим разделам, а генпроектировщик координирует работу. Внутри организации приказом назначается ответственный — обычно главный инженер или главный архитектор проекта — и специалисты по разделам.

За автором произведения архитектуры право на авторский надзор закрепляет статья 1294 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 № 230-ФЗ. Автор вправе требовать от заказчика участия в реализации проекта, если иное не предусмотрено договором. Это важно: судьба надзора во многом решается ещё на стадии договора на проектирование.

Нужно ли СРО на авторский надзор?

Членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ связывает с подготовкой проектной документации по договору с застройщиком или техническим заказчиком. Отдельного требования о членстве в СРО именно для авторского надзора кодекс не содержит. Но на практике без СРО надзор неполноценен, и вот почему:

• Изменения в проект — неизбежная часть надзора. Выпуск изменённых листов и разделов — это подготовка проектной документации, и выполнить её вправе только член СРО, если не действует одно из исключений, прямо названных в кодексе.
• Ответственность за решения, принятые на объекте, должна нести организация, которая может их оформить в документации, а не только записать в журнал.
• Требования заказчиков: в закупках и договорах крупных застройщиков членство в СРО и подтверждённая квалификация специалистов обычно ставятся условием допуска.

Вывод для заказчика: ищите исполнителя надзора среди членов проектной СРО. Проверить членство можно по Реестрам НОПРИЗ — «Члены НОПРИЗ» (реестр саморегулируемых организаций — членов Национального объединения изыскателей и проектировщиков) и реестру членов конкретной СРО.

Какие требования к лицу, осуществляющему авторский надзор?

Требования складываются из норм о проектировании и из условий конкретного объекта. Сведём их в таблицу.

Можно ли поручить авторский надзор другой организации?

Можно, но с учётом исключительных прав на проект. Рабочий порядок такой:

1. Поднимите договор на проектирование. Посмотрите, кому принадлежат права на проектную документацию, разрешено ли заказчику привлекать третьих лиц к надзору и изменению проекта, есть ли обязательство автора вести надзор.
2. Получите отказ или согласие автора. Если автор существует, но не готов работать, письменный отказ от надзора и согласие на привлечение другой организации снимают риск спора. Если организация ликвидирована, сохраните подтверждающую выписку.
3. Выберите нового исполнителя — члена проектной СРО со специалистами нужного профиля и опытом на аналогичных объектах.
4. Передайте документацию полностью: утверждённый проект, рабочую документацию, заключение экспертизы, ранее выданные изменения и журнал авторского надзора.
5. Оформите передачу на объекте: приказы о назначении новых специалистов, запись в журнале, уведомление генподрядчика и строительного контроля.

Типовой спор возникает, когда новая организация меняет архитектурный облик или основные проектные решения без согласия автора. Изменения, которые затрагивают объёмно-пространственные решения, лучше согласовать с правообладателем отдельно или заранее предусмотреть такую возможность в договоре.

Кто осуществляет авторский надзор при строительстве ОПО?

На опасном производственном объекте закон возлагает надзор на организации, разработавшие документацию. Если разработчик выбыл, заказчику важно документально показать, почему надзор ведёт другая организация, и обеспечить её полную осведомлённость о проектных решениях. Технологические решения ОПО часто сопровождаются обоснованиями и расчётами риска, и новый исполнитель должен понимать их не хуже автора. Практику применения требований к авторскому надзору территориальные управления Ростехнадзора разбирают в ответах на обращения, например в разделе «Вопрос-ответ» — Западно-Уральское управление Ростехнадзора (ответы по эксплуатации подъёмных сооружений/ФНП ПС, авторскому надзору и др.).

Чем авторский надзор отличается от строительного контроля?

Их часто смешивают, и из-за этого заказчик то платит дважды, то оставляет объект без контроля.

• Авторский надзор отвечает на вопрос, соответствуют ли работы проектным решениям, и ведёт его проектировщик.
• Строительный контроль по статье 53 Градостроительного кодекса проверяет качество работ и соответствие требованиям технических регламентов и проекта; его ведут подрядчик и застройщик или привлечённая им организация.
• Государственный строительный надзор осуществляют органы власти в отношении объектов, для которых он предусмотрен кодексом.

Авторский надзор не заменяет строительный контроль, а замечания проектировщика в журнале — повод для действий строительного контроля и подрядчика.

Типовые ошибки заказчика

• Надзор не прописан в договоре на проектирование: в итоге цену и условия диктует автор уже на стройке.
• Новая организация без СРО: журнал ведётся, но выпустить изменения в проект некому.
• Нет письменного отказа автора: при смене исполнителя остаётся риск претензий о нарушении прав.
• Неполная передача документации: новый исполнитель не видит ранее согласованных изменений и дублирует или противоречит им.
• Журнал без записей: выезды есть, а фиксации нет — при вводе объекта подтвердить надзор нечем.

С чего начать, если автор проекта выбыл

Стоимость надзора зависит от числа разделов под контролем, частоты выездов, удалённости объекта, длительности стройки и объёма ожидаемых изменений в проекте. Чем точнее вы опишете эти параметры, тем сопоставимее будут предложения исполнителей.

1. Соберите договор на проектирование и документы о правах на проект.
2. Получите письменную позицию автора или подтверждение его ликвидации.
3. Определите состав разделов и график выездов под этапы стройки.
4. Проверьте кандидатов по реестрам СРО и НРС, запросите примеры объектов.
5. Пропишите в договоре право на внесение изменений, сроки реакции на вызов и порядок ведения журнала.

Подобрать проектную организацию для авторского надзора можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе проектирования, проектировщики — члены СРО откликнутся сами с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка проектирование и надзор не выполняет. Опишите объект, стадию стройки и разделы, которые нужно сопровождать, в форме ниже.