44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие закупки: чем они различаются для исполнителя услуг
Три режима закупок выглядят похоже, но для исполнителя различаются всем: где идут процедуры, кто задаёт критерии, сколько берёт площадка и можно ли поговорить с заказчиком. Сравниваем по проверяемым признакам.
Исполнитель инженерных услуг — эксперт, лаборатория, проектировщик, изыскатель — обычно осваивает закупки через один режим. Чаще всего это тот, где первый раз выиграл. Потом приходит приглашение от госкомпании или частного заказчика, и оказывается, что правила другие: другая площадка, другие критерии, другая плата за победу.
Ниже — сравнение трёх режимов по тем признакам, которые видит сам исполнитель: где идут процедуры, кто задаёт критерии, как платят площадке и как задавать вопросы. Данные приведены по состоянию на октябрь 2026 года; тарифы и перечни меняются, перед участием сверяйте их с первоисточником.
Три режима в одной таблице
Режим определяется тем, кто заказчик. Государственные и муниципальные заказчики работают по 44-ФЗ. Госкомпании, естественные монополии и компании с госучастием — по 223-ФЗ и собственному положению о закупке. Частный бизнес закупает по Гражданскому кодексу и внутренним регламентам.
| Признак | 44-ФЗ | 223-ФЗ | Коммерческие закупки |
|---|---|---|---|
| Кто заказчик | Госорганы, муниципалитеты, бюджетные учреждения | Госкомпании, монополии, ГУП/МУП, компании с госучастием | Частный крупный и средний бизнес |
| Где идут процедуры | ЕИС и 8 федеральных площадок из перечня Правительства | ЕИС для публикации и любая площадка по выбору заказчика | Коммерческие площадки и коммерческие секции федеральных площадок |
| Кто задаёт критерии | Закон: аукцион и котировки — цена, конкурс — цена и критерии по постановлению Правительства | Положение о закупке заказчика | Правила организатора |
| Плата площадке | Предел задан постановлением № 564 | Для закупок среди МСП — предел задан; в остальных случаях площадка назначает тариф сама | Тарифы площадки, предела в законе нет |
| Контакт с заказчиком | Только запросы разъяснений через площадку | Контакты заказчика в извещении и запрос разъяснений | По правилам организатора |
Где идут процедуры
По 44-ФЗ электронные процедуры проводятся только на восьми федеральных площадках из перечня, утверждённого распоряжением Правительства № 1447-р. Там среди прочих — Росэлторг. Извещения и протоколы публикуются в ЕИС zakupki.gov.ru. Малые закупки услуг до 600 тыс. руб. заказчик вправе провести у единственного поставщика, то есть вообще без конкурса.
По 223-ФЗ извещения публикуются в ЕИС, а процедуру заказчик проводит на площадке по своему выбору. Исключение — закупки только среди малого и среднего бизнеса: они идут на тех же восьми федеральных площадках. Есть и особенность, о которой часто не знают: закупки до 100 тыс. руб. (до 500 тыс. руб. при выручке заказчика свыше 5 млрд руб.) можно не публиковать в ЕИС по статье 4 закона № 223-ФЗ. Значит, часть небольших договоров на экспертизу или аудит не увидеть ни в ЕИС, ни у агрегаторов тендеров.
Коммерческие закупки идут на площадках, которые не входят в перечень 1447-р, например B2B-Center, и в коммерческих секциях федеральных площадок. Закупки только среди МСП на площадках вне перечня проводить нельзя.
Кто задаёт критерии отбора
В 44-ФЗ правила жёсткие и одинаковые для всех заказчиков. В аукционе и запросе котировок побеждает цена. В конкурсе значимость цены не может быть ниже порога, установленного постановлением Правительства № 2604: 60 % для работ и услуг в общем случае, 40 % для услуг по проведению экспертизы, 20 % для НИОКР. Инженерные и экспертные услуги не входят в перечень, для которого аукцион обязателен, поэтому заказчик вправе выбрать конкурс, но вправе и провести аукцион.
В 223-ФЗ единых критериев нет: заказчик сам описывает их в положении о закупке. Закон лишь запрещает оценивать заявки по критериям, которых нет в документации. В аукционе и котировках оценивается цена, в конкурсе и запросе предложений допустима совокупность критериев — квалификация, опыт, сроки. У крупных заказчиков дополнительно работает предквалификация: у Роснефти, например, участвуют поставщики, прошедшие долгосрочную квалификацию.
В коммерческом секторе всё определяет организатор. Регламент B2B-Center, например, предусматривает запрос цен, запрос предложений, конкурс, переторжку и предварительный квалификационный отбор. Выбор победителя в запросе предложений там не считается акцептом: договор заключается по итогам переговоров.
Как платит исполнитель
Здесь различия самые ощутимые. Плата в 44-ФЗ ограничена постановлением № 564: 1 % начальной цены, но не более 7 500 руб. без НДС в общем случае, 5 000 руб. для малых и средних предприятий и самозанятых, 2 000 руб. с НДС для закупок только среди малого предпринимательства. Платит победитель, с которым заключается контракт.
- 44-ФЗ: предельный размер платы задан законодательно, расходы заранее предсказуемы.
- 223-ФЗ среди МСП: действует общий предел 5 000 руб. без НДС.
- Прочие закупки 223-ФЗ и коммерческие: предела нет, тариф определяет площадка. Например, на Росэлторге для процедур, опубликованных с 1 апреля 2026 года, плата с победителя — 0,8 % начальной цены, но не более 75 000 руб. без НДС, а до 100 тыс. руб. — бесплатно; она взимается независимо от заключения договора.
- Подписка вместо платы за победу: по данным регламента B2B-Center (редакция от 24.02.2026), доступ к закупкам в коммерческой секции и в секции 223-ФЗ открывается после подключения тарифа.
Для небольших договоров это принципиально. Фиксированная плата «от 14 900 руб.» на одной из площадок при договоре на 300 тыс. руб. составит не менее 5 % цены — это расчёт по опубликованному тарифу. Считайте плату до подачи заявки, а не после победы.
