Соглашение с надзорным органом: как избежать наказания по ст. 9.1 КоАП РФ.

Любая плановая или внеплановая проверка надзорного органа – это всегда стресс. Но особую тревогу у руководителей промышленных предприятий вызывают предписания, устранение которых требует не простой замены документации, а капитальных вложений: остановки производства, закупки дорогостоящего оборудования, реконструкции или технического перевооружения ОПО.

Традиционно за такие нарушения инспекторы привлекают организации к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, где санкции для юридических лиц достигают 300 тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Для любого производственного предприятия остановка на 90 суток – это колоссальные убытки, срыв контрактов и репутационные риски.

Однако законодательство предусматривает механизм, который позволяет легально получить рассрочку на устранение сложных нарушений и избежать штрафа. Речь идет о соглашении о надлежащем устранении выявленных нарушений (Постановление Правительства РФ № 829 и статья 90.2 ФЗ № 248). Но, как показывает практика, этот инструмент таит в себе серьезные подводные камни, о которых нужно знать до визита инспектора.

Ключевое уточнение: применимость только к части 1 статьи 9.1 КоАП РФ Механизм заключения соглашения и последующего освобождения от административной ответственности (статья 2.9_1 КоАП РФ) применяется исключительно в отношении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий). Применение этого механизма к части 3 (нарушение, повлекшее тяжкий вред здоровью или смерть) практически исключено. Грубые нарушения, как правило, квалифицируются надзорными органами как создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью. Согласно пункту 5 Правил № 829, соглашения не подлежат заключению в отношении нарушений, создающих непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей.

Как работает механизм освобождения от ответственности

Суть механизма проста: если устранение нарушений требует значительных временных и материальных затрат (капитальных вложений), организация может заключить с надзорным органом соглашение. В этом случае:

• Действие предписания об устранении нарушений приостанавливается.

• Утверждается поэтапная программа (дорожная карта) устранения нарушений с выделением ресурсов.

• Главный бонус: Согласно ст. 2.9_1 КоАП РФ, лицо освобождается от административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, если оно надлежаще исполнило это соглашение.

То есть, компания фактически получает легальную отсрочку исполнения предписания без страха быть оштрафованной или остановленной судом за сам факт первоначального выявления нарушения.

Главный подводный камень: «Закрытый перечень» лиц

Многие директора промышленных предприятий ошибочно полагают, что раз их объект является опасным производственным объектом (ОПО) и подлежит федеральному надзору, они автоматически имеют право на заключение такого соглашения. Это не так.

Пункт 4 Правил (утв. Постановлением № 829) устанавливает исчерпывающий (закрытый) перечень субъектов, которые вообще имеют право инициировать заключение соглашения. Сам факт эксплуатации ОПО в этот перечень не входит.

Право на заключение соглашения имеют только:

• государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение;

• юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств;

• градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация;

• организация, включенная в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;

• организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»;

• юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения (далее – ходатайство о заключении соглашения) на основании поручения Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ;

• юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта РФ о заключении соглашения, направленном в контрольный (надзорный) орган.

Специфика применения: как попасть в перечень?

Поскольку большинство производственных компаний не подпадают под узкие отраслевые категории, им нужно искать основания для заключения соглашения через другие пункты закрытого перечня:

• Статус стратегического предприятия. Если ваша компания входит в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ (утв. Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009), вы имеете полное право на соглашение.

• Статус системообразующей или градообразующей организации. Крупные промышленные активы в регионах часто признаются градообразующими или включаются в Перечень системообразующих организаций российской экономики (Письмо Минэкономразвития России от 23.03.2020 № 8952-РМ/Д18и «О перечне системообразующих организаций российской экономики», утверждено протоколом Правительственной комиссии от 20.03.2020 № 3). Если ваша организация (или головная компания холдинга) фигурирует в этом списке, вы имеете прямое законное основание для подачи ходатайства.

• Поддержка высшего должностного лица субъекта РФ. Если предприятие не входит в федеральные перечни, но его остановка ударит по бюджету региона или приведет к социальной напряженности, можно инициировать обращение губернатора в адрес надзорного органа с ходатайством о заключении соглашения (подпункт «ж» пункта 4 Правил).

«Красная линия»: когда соглашение заключить невозможно

Даже если ваша компания является стратегическим гигантом, надзорный орган обязан отказать в рассмотрении ходатайства о заключении соглашения, если ситуация требует экстренного вмешательства.

Согласно подпункту «и» пункта 8 Правил № 829, в рассмотрении ходатайства будет отказано, если необходимо незамедлительное принятие мер по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда.

Кроме того, надзорный орган примет решение об отказе в рассмотрении ходатайства в течение 5 рабочих дней со дня его получения, если:

• компания не входит в закрытый перечень лиц, имеющих право на соглашение (подпункт «а» пункта 8);

• ходатайство подано с нарушением 10-дневного срока (подпункт «б» пункта 8);

• ранее уже было подано другое ходатайство по тому же предписанию (подпункт «г» пункта 8);

• компания воспользовалась правом досудебного обжалования предписания (подпункт «з» пункта 8).

В ситуациях, требующих незамедлительных мер по пресечению вреда, инспектор не будет давать время на «плановую модернизацию». Соглашение подходит только для нарушений, требующих сложных инженерных или строительно-монтажных работ, но не для экстренных случаев, когда необходимо срочно пресекать негативные последствия.

Алгоритм действий

Чтобы использовать этот механизм защиты бизнеса, службе промышленной безопасности и юристам предприятия необходимо провести превентивную работу:

• Аудит статуса. Проверьте, включена ли ваша организация в Указ № 1009, в Перечень системообразующих организаций или имеет ли статус градообразующего предприятия. Если нет – проработайте механизм лоббирования через региональные власти.

• Оценка характера нарушений. При получении предписания немедленно проведите внутренний анализ: создает ли нарушение непосредственную угрозу жизни? Если нет, и для устранения требуются капитальные вложения – готовьте обоснование.

• Подготовка программы. Заранее формируйте не просто ответ на предписание, а полноценную программу поэтапного устранения с финансово-экономическим обоснованием, графиками закупки оборудования и работ.

Как «НПИ «Недра» может помочь вашей организации

Самостоятельная подготовка к заключению соглашения сопряжена с высокими рисками: от ошибки в классификации нарушения до банального пропуска 10-дневного срока подачи ходатайства. Эксперты «НПИ «Недра» готовы взять на себя эту задачу и защитить ваш бизнес от штрафов и приостановки деятельности.

Мы оказываем комплексную поддержку на всех этапах:

• Экспресс-аудит права на соглашение: Проверим, входит ли ваша организация в перечни стратегических или системообразующих предприятий, или поможем подготовить обоснование для обращения через высшее должностное лицо субъекта РФ.

• Анализ предписания: Независимо оценим, создают ли выявленные нарушения «непосредственную угрозу жизни и здоровью» (при которой соглашение невозможно), или же они относятся к категории требующих капитальных вложений и модернизации.

• Разработка программы устранения: Подготовим профессиональный, экономически обоснованный проект программы поэтапного устранения нарушений с реалистичными сроками и графиком выделения ресурсов, который удовлетворит требования надзорного органа.

• Полное сопровождение процедуры: Подготовим и поможем подать ходатайство в строгий 10-дневный срок, проведем переговоры с инспектором и обеспечим корректное прохождение всех стадий согласования, включая взаимодействие с органами прокуратуры.

Резюме

Соглашение с надзорным органом – это мощный щит от токсичных штрафов и остановки производства по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Но этот щит выкован не для всех. Умение грамотно обосновать свой статус (стратегический, системообразующий или социально значимый) и отделить нарушения, требующие модернизации, от нарушений, создающих прямую угрозу жизни, – ключевой навык для современного руководителя.